显示政府好坏的第二个信号也是有关于人口的法则，不过不是数量，而是分布。两个规模和人口相当的国家，的面目，一个政府的精神，在城市里和在乡村里，是完全不同的。而事实上，组成一个国家的，是农耕的土地；成就一个民族的，是这个国家的农民。